社區券制度能否長期運作下去

隨著人口老化問題日趨嚴峻，的需求正持續攀升。香港政府推出的（簡稱）計劃，本意是讓長者能在熟悉的社區環境中獲得適切的照顧。然而這項計劃若要長期運作，其財務可持續性正面臨嚴峻考驗。本文將從多角度剖析社區券的財務模式，不僅會檢視現行機制的利弊，更會借鏡國際成功案例，為社區券的永續發展提出實質可行的改善方案。

現行社區券的資金從何而來又是如何分配

香港的社區券計劃目前主要依賴政府財政支持，其資金來源可細分為以下幾個渠道：

• 社會福利署每年編列的專項預算
• 來自獎券基金的定期補助款項
• 慈善機構與民間團體的定向捐款

根據社會福利署2022年度報告顯示，社區券的分配採取「錢跟人走」的靈活原則，讓長者能根據個人實際需求自由選擇服務提供者。這種模式雖然賦予長者更多自主選擇權，卻也為資金流動性管理帶來不小挑戰。以2023年實際運作情況為例，全港約有8,000名長者受惠於此計劃，而政府每年投入的總金額更超過3億港元，這筆龐大開支如何持續確實值得深思。

政府補助與使用者自付比例該如何取得平衡

現行的長者社區照顧服務券採用三級資助制度，具體劃分如下：

這種分級制度雖然能有效減輕基層長者的經濟負擔，但不少中產家庭反映現行負擔比例仍然偏高。有社會福利學者建議，可考慮引入第四級資助級別，或是改採按資產評估來調整個人負擔比例，如此才能更精準地達到資源分配的公平性。事實上，在制定分擔比例時，除了考慮收入水平外，也應該將家庭照顧負擔、特殊醫療需求等因素納入評估範疇。

從國際案例中我們能學到什麼

日本實施的「介護保險制度」與香港的社區券有許多相似之處，其制度特色包括：

• 強制性全民保險制度，規定40歲以上國民都必須參加
• 保險費用由政府與個人各負擔50%
• 服務使用者只需自付10-30%的實際費用

澳洲則推行「消費者導向照顧」(CDC)模式，將預算支配權直接交給長者自行管理。這些國際成功案例顯示，多元化的資金來源配合彈性的支付模式，確實能顯著提升長者照顧服務的財務可持續性。值得注意的是，這些國家在制度設計時都特別強調「風險分攤」概念，透過擴大參與基數來降低個人負擔，這點尤其值得香港借鏡。

民間企業能為社區券帶來什麼新思維

近年香港已出現多個民間企業參與的成功案例，展現出令人振奮的可能性：

• 某大型保險公司推出創新「社區券配對計劃」，每張政府發放的社區券，公司都會額外提供20%的配套資金
• 社會企業「長者家」開發智能配對平台，有效整合各區社區券服務資訊，大幅提升服務配對效率
• 多家地產發展商主動捐出閒置物業空間，設立社區券專屬服務中心

這些創新合作模式不僅擴大了長者社區照顧服務券的資金池規模，更引入商業機構的管理效率與創新思維，全面提升了服務品質與覆蓋範圍。更重要的是，這種公私協力模式創造了多贏局面—企業履行社會責任的同時，也能建立正面品牌形象。

未來十年社區券財務將面臨哪些轉變

香港大學社會工作及社會行政學系的最新研究預測指出：

• 2025年前：政府財政撥款仍將是主要支柱，預計佔總資金來源約70%
• 2025-2030年間：商業保險產品預計可填補20%的資金缺口
• 2030年後：個人儲蓄計劃可能發展成為重要補充來源

面對人口老化速度持續加快的現實，單靠政府財政支持顯然已不可行。未來的社區券發展必須建立更為多元的資金渠道，這包括但不限於社會影響力投資、商業保險產品、個人儲蓄計劃等多種形式。同時也應該思考如何將科技創新應用於服務提供環節，透過數位化轉型來降低營運成本。

讓社區券永續發展的具體做法

綜合上述分析，我們可以從以下幾個面向著手改善：

• 設立社區券專項基金，積極接受社會捐贈和策略性投資
• 發展創新型長者照顧金融產品，例如「照顧儲蓄計劃」或「照顧年金」
• 提供更具吸引力的稅務優惠，擴大企業參與誘因
• 強化公私營部門合作機制，促進資源與專業知識共享
• 全面推動數位化管理系統，有效降低行政營運成本

要實現長者照顧服務的真正永續，必須匯聚政府、企業、社區和個人的共同努力。唯有透過多方協作與不斷創新，才能確保每位長者都能在熟悉的社區環境中，享有尊嚴且優質的晚年生活。